省发展和改革委员会、省水利厅于今年2月印发了《福建省水利工程电子招标投标施工招标文件示范文本》（以下简称示范文本）。为有效解读该示范文本、推进该示范文本的实行，特将示范文本的特点归纳如下：
一、实行项目经理施工到位承诺制度、“一正三副”
新范本实行项目经理施工到位承诺制度，即要求投标人除承诺工程施工期间拟派的项目经理必须到位外，还应在投标截止前随同投标书，将符合招标文件要求的1个拟派本项目的项目经理及3个候选项目经理（视投标人需要可报0-3个，最多不超3个）报送到电子交易平台上，承诺当拟派本项目的项目经理不能到位履行职责时，只能从报送的候选项目经理中择一更换，所更换人员必须是投标人本单位专职人员，其资格不得低于被更换的项目经理资格，否则取消中标资格。被更换的项目经理6个月内不得在福建省范围内参加其他工程投标，若参加其他工程投标中标，即取消中标资格，且记入不良记录。同时，在投标文件中还应附有《拟派项目经理、候选项目经理简历表》和《项目经理和现场管理人员到位承诺书》等证明材料。而现平台的规则要求投标人在参加投标时的拟任项目经理仅有1个，且不得同时担任其他建设工程施工项目负责人，在被投诉并经查实后将取消其中标资格。
二、规范标书购买费及投标保证金要求按各地规定扩展
1.新范本中规定标书费用由招标代理定，而原规则中标书费用统一100元。
2.新范本要求已缴纳年度保证金的投标人应补缴保证金差额，其他投标人应全额缴纳。
三、规范投标报价要求提供报价清单
1.投标人应按“工程量清单”和“投标文件格式”的要求填写相应表格。
2.投标人在投标截止时间前修改投标总报价，应同时修改“工程量清单”中的相应报价。
3.投标人的已标价工程量清单中“主要清单项目”单价不得超出控制价的±%之外（不含±%），否则按无效报价处理，如偏差在±%之内（含±%），根据评标办法进行扣分。
四、明确了招标人可选择踏勘现场和投标预备会的要求
新范本要求由招标人可按照招标公告规定的时间和地点自行选择组织或召开。原规则对此则没有明确。
五、规范了由招标人依据评标委员会推荐的中标候选人确定中标人
新范本要求评标委员会推荐中标候选人，标明推荐顺序。招标人依据评标委员会推荐的中标候选人确定中标人。而原规则则由代理或评标委员会直接发布。
六、细化投标文件的设置及明确了技术负责人所具有的职称专业和级别
新范本要求经评审的最低投标价中标法的投标人提供资格审查文件、商务文件及技术文件（如有），并对提交的格式做了详细规定。其中资格审查文件包括：资格审查申请函、投标人基本情况表（含营业执照、资质证书、施工企业安全生产许可证、水行政主管部门颁发的安全生产考核A证等）、法定代表人身份证明、授权委托书（若有授权）、联合体协议书（如有）、拟派项目经理、候选项目经理（如有）简历表和有关证件、拟派出主要施工管理人员表和有关证件、项目经理和现场管理人员到位承诺书、投标人承诺书、不拖欠农民工工资的承诺书、投标保证金、近3年财务状况（如有要求）、近5年完成的类似项目情况表和有关证明材料（如有要求）和其他资料（如有时）；商务文件包括：投标函及投标函附录、工程项目总价表、工程量清单报价表和已标价工程量清单辅助表格等。
新范本要求综合评价法的投标人提供资格审查文件、商务文件及技术文件。
新范本要求投标人的拟派技术负责人必须“具备专业级及以上职称”，即明确了技术负责人所具有职称的专业和级别。而现平台的规则仅要求拟派的技术负责人“应具有相应职称证书或岗位证书”。
七、规范了评标委员会的评标程序
规范了评标委员会的评标程序，主要体现在以下5个方面：
1.明确了评标委员会的资格审查工作
新范本要求评标委员会按照规定的资格审查内容和评审标准对各投标人提供的资格审查申请文件进行评审，确定资格审查合格的投标人。只有全部满足最低资格审查必要合格条件标准要求的投标人，才能通过资格审查。只有通过资格审查合格的投标才有资格参加下一程序的评标，否则，其投标为无效标，不予继续评审。现平台的规则要求投标人在投标报名时在电子交易平台上传相关的电子证明材料，未明确评标委员会的审查工作。
2.明确了两种评标方法
新范本明确可采用两种评标办法即最低投标价中标法和综合评价法，现平台的规则一般采用最低投标价评标法。
3.评标基准价计算过程由评标委员会先确认后发布
新范本要求电子交易平台在自动计算评标基准价的同时，还应提供计算过程表格由评标委员会核对并确认后，才在电子交易平台上公布。而现平台的规则的评标基准价由电子交易平台自动计算直接公布，评标委员会可选择是否进行核算计算成果。
4.可选择中标候选人推荐数量
评标委员会推荐1至3名中标候选人，并标明推荐顺序，中标候选人推荐数量可由评标委员会选择。而现平台的规则直接公布3名中标候选人。
5.明确说明评标委员会人数
评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人或其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表，以及有关技术、经济等方面的专家组成。评标委员会构成：____人（5人以上单数），其中招标人代表___人，商务专家____人，技术专家___人；除招标人代表外，评标专家从福建省综合性评标专家库中随机抽取。采用综合评价法的，技术专家（含招标人代表）不少于5人。
八、明确了电子形式投标文件的实质性响应要求
新范本规定投标文件有下述情形之一的，视为未能对招标文件做出实质性响应，按规定作无效投标处理：
（1）未按招标文件规定进行电子签章的；
（2）未按招标文件规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的；
（3）投标有效期不满足招标文件要求的；
（4）不能满足完成本项目工期、质量要求的；
（5）投标总报价高于招标工程最高控制价的；
（6）未按招标文件提供的工程量清单逐项列项，增减或修改工程量清单项目与数量的；
（7）已标价工程量清单中“主要清单项目”单价超出“投标人须知”规定的允许偏离控制价单价的百分值范围的；
（8）招标文件明确规定的其他无效投标的情形。
